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为什么是“办法”不是“条例”？ 从年至今，湖南先后经历了《湖南省旅游管理条例》《湖南省旅游条例》两部地方性旅游法规的更迭。而针对我国首部《旅游法》的颁布实施，湖南省直接出台了对应的“实施办法”。年12月2日，它在湖南省十二届人大常委会第二十六次会议上获全票通过。 《办法》重在可操作性。目前，云南、浙江、北京等省市都以修订省《旅游条例》形式来贯彻落实《中华人民共和国旅游法》。相比之下，湖南出台的《办法》提出了更为具体可行的实施措施。 消灭“真空地带”这部法规有点“潮” 可以看到，这部《办法》仔细读来其实亮点颇多，囊括了不少“时髦词”和前卫的旅游规划思路。比如： 要全域游，也要差异化——“县级以上人民政府应当因地制宜、科学规划、合理布局、差异发展，有序、有效推进全域旅游发展战略。” 结合本地特色，发展新业态——“应当鼓励和引导旅游经营者依托本地自然、人文等资源，开发历史文化旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游、养生旅游、会展旅游等旅游产品，推动观光、休闲、度假旅游协调发展。”“规划建设房车露营地、自驾游基地，完善自驾旅游服务保障体系。” 俱乐部、车友会、协会要招客，先拿执照——“俱乐部、车友会、协会以及其他召集旅游者的组织和个人，未取得旅行社业务经营许可的，不得从事以营利为目的的旅游经营活动。” “真空地带”各自认领——利用滑翔机、载人气球、载人飞艇等实施高空旅游项目的，由民用航空管理部门监管；利用客运索道、大型游乐设施等特种设备实施高速旅游项目的，由特种设备安全监督管理部门监管；利用摩托艇、游艇、游船等实施水上旅游项目的，由海事部门监管；从事蹦极、攀岩、潜水等体育旅游项目的，由体育部门监管。 游客也不能“任性”——第三十一条规定，旅游者在旅游活动中，不得扰乱航空器、车船等公共交通工具秩序；不得不尊重旅游目的地社会风俗，不能损毁、破坏文物古迹，参与赌博、色情、涉毒活动等。“造成严重社会不良影响的，应当按照国家规定纳入旅游从业人员、旅游者不文明行为记录，并向社会公布。 旅游投诉有了办结期限——《办法》规定，旅游主管部门在收到有效投诉后应在60天内办结；需要移交其他部门的5天内移交，60天内办结；不管符不符合受理条件，都要将结果主动反馈给投诉者。并且，如果事项简单或紧急，还可以“开绿灯”。 核定公布景区最大承载量，这成为硬性规定——提倡景区进行门票预约预售，及时公布客流量；当达到景区最大承载量时，应该暂停游客进入景区。景区最大承载量由多部门联合核定并向社会公布，不公布的，可对有关部门直接主管人和责任人依法给予行政处分。 湖南省旅游局更名“旅发委”，将有何不同？ 湖南省十二届人大常委会第26次会议决定：任命陈献春为湖南省旅游发展委员会主任，这也标志着，湖南省旅游局将变更为湖南省旅游发展委员会（以下简称旅发委）。 背景：旅游项目涉及多个部门协调难度大 旅游与相关产业的深度融合是当前各国、各地区旅游业发展的显著特点。由于旅游现有资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面存在诸多困难。旅游项目从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及到发改、交通、公安、公商、质监、住建、规划、文化等多部门，协调难度很大。 经济新常态下，旅游业的带动作用越来越大，旅游部门如无法高效协同部门工作和掌握一定发言权，非常容易使得旅游项目处于低端开发、无序经营状态，无法发挥相关旅游资源优势，使得旅游与相关产业特别是与文化产业无法实现深度融合。 旅发委的成立是旅游体制机制创新的重要举措,是积极适应新时期的旅游发展和解决现有问题的理性选择，同时在扩大就业、增加收入方面也有重要意义，加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。 不同：从政府直属机构调整为政府组成部门 由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。旅游局属于直属机构，与上级政府是业务指导关系，统筹协调能力较弱。而旅发委属于上级政府组成部门，与政府其他部门的联系更紧密。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。 机构细化综合协调职能增强 “局”改“委”之后，最直接、最明显的变化是机构的细化调整和人员的增加，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，自治区旅游局升级为旅委后，机关内设机构由7个增加到9个，增设了产业促进处（自治区红色旅游发展协调小组办公室）、信息和公共服务处，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门。旅游委升级后，将科室进一步专业化，同样增设了产业促进科和宣传信息科。进一步强化了工作职能，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。 旅游部门管辖范围扩大有更多决策话语权 另一个变化是旅游部门职责管辖范围的扩大，管理视角的提升、职能权力的升级。旅发委整合了多个部门及省政府力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。 先成立旅发委的省份国家旅游局有资金奖励 为何要改旅游局为旅发委？去年2月，国家旅游局局长李金早曾表示，经济新常态下，旅游业的带动作用会越来越大，在扩大就业、增加收入方面也有重要意义，加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。 李金早说，去年国家旅游局对先成立旅游发展委员会的省区给予万元奖励，予以政策倾斜，还特别在有关旅游重大活动和建设项目资金等方面给予优先安排。 改设旅发委成旅游管理体制改革大趋势 一直以来，各地都有旅游发展领导小组等议事协调机构，通常领导小组办公室就设在旅游部门，旨在综合协调相关部门，王衍用认为，议事协调机构具有临时性，其分量不如政府组成机构，不解决旅游监管中各部门各司其职、甚至互相打架的根本问题。王衍用认为，各地频频推动旅游机构体制改革，凸显新常态下旅游业在当地经济中日益重要的分量。 旅游局掀史上最严“整肃风” 全国旅游部门掀起了一次最严厉的景区整治行动。国家旅游局5日通报说，截至目前，全国31个省区市已完成对本地4A级及以下景区检查，共有家A级及以下景区受到不同程度处理，其中包括55家4A级景区在内的家A级景区被摘牌。 在国家旅游局督促和指导下，今年下半年，各地旅游部门启动了对全国4A级及以下景区的集中复核检查。其中，共有家4A级景区被处理，占全国4A级景区总量的9%；其中62家4A级景区被取消及降低了等级，占被处理4A级景区的24%。 从地域来看，东北地区治理整顿力度最大。此次黑龙江和辽宁又有8家4A级景区被摘牌。辽宁、黑龙江、河南、江苏、吉林和四川6省本次处理A级景区超过20家，另有福建、安徽、湖北、广东、湖南、内蒙古和海南7省处理A级景区超过10家。 国家旅游局通报指出，被处理景区存在的问题涉及管理、服务等多个方面，主要包括：安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、旅游基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等。 让“A”真正成为景区的金字招牌 “天朗气清，惠风和畅，仰观宇宙之大，俯察品类之盛，所以游目畅怀，足以极视听之娱。”在《兰亭集序》中，王羲之不吝笔墨描绘了观照自然、领悟真谛的喜悦心情。但倘若仰观的是乱糟糟的涂鸦，俯察的是光秃秃的植被，想必畅怀也就无从谈起。 就在近日，国家旅游局发布重磅消息，全国家景区受到查处，家景区被摘牌，其中包括55家4A级景区。这是继去年10月对山海关景区进行处罚、历史上首次取消5A级景区资质之后，在旅游景区治理上的又一次重拳出击。此外，多家知名旅游企业被点名批评，不少旅行社被立案查处。一连串的动作，有力呼应了规范旅游市场的现实需求。 古人云，“乘兴而行，兴尽而返。”直到今天，这仍是不少人选择出游的初衷。正是在山水之间、人文当中，人们的志趣得到激发。但本应宾至如归的景区服务，在商业气息的弥漫中开始渐渐迷失。虚涨的票价、缩水的服务、混乱的管理、坑人的设施……让原本质朴的美好情感蒙上了阴影。从三亚天价海鲜的波澜，到青岛大虾的喧嚣，再到哈尔滨天价鱼的愤慨，旅游乱象丛生，由此衍生的负面情绪大大冲抵了人们说走就走的兴致。 人之所以爱旅行，不是为了抵达目的地，而是为了享受旅途中的种种乐趣。决定游客满足感的环节，其实比比皆是：畅快的交通、怡人的景色、异域的风采、美味的饮食、淳朴的人情、周道的服务……我们往往会忽视漫长旅程的种种理所当然，却因为某个疏漏而耿耿于怀。实际上，打动游客的是细节，而赶走游客的也是细节，如何让游客心动的细节贯穿旅行的全程，是每个景区安身立命的根本。 不可否认，在现实生活中，景区有运营的难处，管理部门有监管的盲点。金色的A字招牌怎样有效使用？扶持资金如何妥善到位？旅游消费如何适度开发？人文关怀怎么合适表达？要解答好这些问题，一个完善的旅游市场必不可少、一种和谐的旅游文化不可或缺、一套严格的监管体系至关重要。景区摘牌，并不会一劳永逸消除旅游乱象，但其所昭示出的景区资质准入和退出机制、着力旅游供给侧的整治方向、北京哪里能治愈白癜风北京白癜风医院好不好
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