-年间，中国钢铁业已掀起过一波“兼并重组潮”。彼时，宝钢重组八钢、韶钢，武钢重组昆钢、柳钢，首钢重组水钢、长钢、通钢，鞍山钢铁集团与攀钢重组等；同时，区域内钢铁集团密集涌现，山东钢铁集团、河钢集团、渤海钢铁集团先后成立。但事后从效果来看，并不算成功。

年8月，鞍钢、本钢联合重组成立的鞍本集团正式挂牌成立，时任辽宁省委书记、省人大常委会主任李克强还专门到场鞍本联合重组新闻发布会。对于鞍本重组，此前设定的计划是分三步走：第一步是先挂牌子，即将新公司成立起来，并在研发、规划、销售等方面统一起来；第二步是人事方面的统一；第三步是实现资产方面的整合，形成一个新的效率更高竞争力更强的公司。

然而此后，两家钢铁巨头的重组迟迟难以推进，年，当时出席鞍本钢铁集团挂牌仪式的原国资委副主任邵宁，还曾亲自担任重组推进工作小组组长，也最终没有更加实质性的推进。

经过十多年，实际情况却是，鞍本重组的成果仅仅是一块牌子。两家公司除了挂牌和共享统计数据等最初成果外，实质性重组基本停滞，人事调整和资产整合更是没有触及。一名钢铁行业的分析师表示“鞍本重组只是当时挂牌了而已，没有任何规划、人事方面等的统一，就是个空壳，并非实体企业”。

至于当时鞍本重组的初衷，该分析师表示，“辽宁省想把本钢留在省内，应该是关键因素”。当时，中国钢铁行业掀起一波兼并重组的高潮，目的则是做大做强。宝钢、武钢纷纷开疆拓土，即使在辽宁省内，就特钢领域，抚顺特钢、大连特钢已重组在先，随后又跨省和北满特钢重组，最终成立东北特钢。上述分析师表示，“本钢当时是辽宁本溪的纳税主力，为防止被外省大的钢企兼并，和鞍钢重组留在省内是缓兵之计”。

鞍钢、本钢整而不合，外界普遍认为是因为“强强联合”。在年之后，鞍钢、本钢各自为政的同时，确实也在不遗余力证明自己的强大。鞍钢主业率先上市、兴建鲅鱼圈项目、整合西南钢铁王攀钢、重组福建三钢。本钢也继鞍钢之后完成钢铁主业上市、重组联合同处本溪地区的钢铁国企北台钢铁，一举成为辽宁省属最大国有企业。

国资委研究中心研究员胡迟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，鞍钢和本钢重组面临着复杂的所有制归属以及由此而来的权责关系。

“鞍钢属于央企，本钢属于辽宁省国企，其重组既跨区域又跨所有者，由于双方利益纠缠不断，又互相推诿义务，加上厂办大集体职工安置等历史遗留问题无法解决，历经波折之后也只是成立了一个松散的鞍本集团。”他说。

9月22日，国务院正式批准宝钢集团与武钢集团实施联合重组，新公司命名为“中国宝武钢铁集团公司”（下称宝武集团）。宝武集团总部位于宝钢集团所在地上海，武钢集团降级为宝武集团子公司。同时，武钢集团旗下上市公司武钢股份将整体纳入宝钢集团旗下上市公司宝钢股份，武钢股份注销。

就在6月底突然宣布重组的前十天，宝武高层双双对外否认“合并传闻”，短短四个月后，新集团领导班子既已确定。

一位武钢集团中层人士向界面新闻记者透露，新集团领导班子公布后，近期将会在上海举行宝武集团成立大会。宝钢集团已在上海建成了一栋新的办公大楼，正在进行内饰装修，作为宝武集团的办公大楼。

领导的安排有利于重组

根据以往经验，两家企业，尤其是历史惯性更强的国有企业合并后，出现的最大问题往往在于“合而不融”，双方在人事、机制、业务布局以及文化等方面不能做到协同一致，导致预想中的“助攻”反而变成“包袱”。

这也是投资者对宝武合并的最大担忧。倘若合并方式及细节稍有不妥，都有可能增大失败风险。高层人事任命则是合并过程中最为关键、敏感的环节之一，新的领导若在合并后的新企业中缺乏影响力，企业的经营战略协同等诸多目标的实现亦无从谈起。

尽管市场舆论中有一部分偏向认为“宝武并非平等重组，而是武钢被宝钢吃掉、吞并”，但从国资委公布的宝武集团管理层人事任命情况看，基本是宝钢、武钢人马各一半。

宝武集团董事长、党委书记由武钢集团董事长、党委书记马国强接掌，总经理由宝钢集团总经理陈德荣出任。四位副总经理，分别为武钢的胡望明、刘翔和宝钢的郭斌、张锦刚；总会计师由武钢的朱永红担任，两名党委副书记均来自宝钢，除陈德荣外，另一位是伏中哲。党委常委四位，分别是武钢的胡望明、邹继新以及宝钢的戴志浩、章克勤。此外，章克勤还担任宝武集团纪委书记。

仅从人员数量上看，新集团高管团队中，武钢有五人，宝钢六人；而从职位上看，武钢占七席（董事长、党委书记、总会计师各一席，副总经理、党委常委各两席），宝钢八席（总经理、纪委书记各一席，副总经理、党委副书记、党委常委各两席）。

马国强的任命，则被业内理解为是决策层在“宝武合并棋局”中的关键一步。现年53岁的马国强击败57岁的宝钢集团董事长徐乐江，接过新集团的最高权杖。业内人士分析，这可能是决策层“出于某种程度上的平衡考虑”，目的是更好地为了促进宝、武“合二为一”。

在宏观经济环境走弱和市场化的大背景下，本轮国企改革将重点考验国有企业掌舵者们如何通过资本盘活资产的能力。相比徐乐江的钢铁实业出身，马国强的优势在于专业财务背景和资本管理经验。马国强在宝、武均有多年领导经历，在两边都属于“自己人”，其作为纽带，或能在较大程度上降低双方磨合成本，有利于后续统筹协同，进而实现预期的融合效果。

关于地方税收问题

尽管宝武合并是两家央企之间的运作，但是地方利益的协调却不可忽视。

宝武合并后，对于武汉市乃至湖北省而言，意味着少了一家央企。加上武钢集团，湖北省仅有四家央企，另三家是东风汽车公司、葛洲坝集团和武汉邮电科学研究院。

“中国的央企总部大多集中在北京，地方能有几家非常难得。武钢降级为央企子企业，对湖北是有打击的，毕竟这是当地的工业实力象征。”中国企业研究院首席研究员李锦对界面新闻记者说，尽管武钢厂区并没有搬离武汉，GDP依然算在当地，但税收分成可能会受到影响。此外，央企总部是一张闪亮的名片，对当地招商引资和对外形象展示有巨大的作用。

年，湖北省全年规模以上工业完成销售产值.2亿元。同期，武钢集团总营收达亿元。武钢集团在中国货币网披露的现金流量表显示，去年支付的各项税费为49.49亿元，年为54.24亿元。

负责对接武钢集团的武汉市青山区国税局税源管理一科副科长刘中泉，告诉界面新闻记者，去年武钢缴纳的全口径增值税为23.04亿元，企业所得税大约4亿元。

该局税政科科长袁继星向界面新闻记者介绍，根据今年5月1日起执行的《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围，二者分享比例为各50%。此前是中央和地方分别75%和25%。企业所得税的分享比例则不变，中央和地方各占60%和40%。

袁继星说，宝武合并可能会减少湖北省的税收，但影响程度目前还不确定。以前武钢的所得税是全部缴在青山区，合并后将按照其资产、人员、收入在总公司中所占比例，来决定应在当地缴纳的税费。

“武钢缴纳给当地财政的利税还有很多不确定性因素。”刘中泉举例说，生产计划安排、产品结构调整，都会影响收入，进而影响税收。比如产量减少，收入可能减少。另外，生产高端汽车板和硅钢的增值额也不一样。

李锦告诉界面新闻记者，宝武合并后的税收分配问题尚未开始考虑，提上议程估计要到明年，目前正在考虑是的宝武集团的机构设置。

10月中旬，李锦在宝钢讲课，内容关于国企改革。“税收分配方案还有协商空间，”李锦说，最终方案会尽量考虑地方政府的意见，毕竟生产经营都在当地，需要当地政府的扶持，“地方政府也不会就此不管武钢，毕竟GDP、就业等关键问题还得考虑。”他说。

10月14日，马国强在武钢集团月度会上称，在重组中“一定会维护武钢的品牌形象，维护地方利益”。

李锦认为，央企合并，既要按照市场规律办事，也要考虑央企的社会责任和政治责任，注重区域、地方的经济发展。

不过，宝武合并对湖北省而言并不完全是件坏事。“宝武合并帮助武钢脱困，青山、鄂钢，乃至武钢非钢产业的经营情况改善了，也就提高了当地GDP，还能吸纳更多的就业人口，一荣俱荣。”马忠普认为，利税分成问题并不难解决，政、企都应该把目光放长远。

关于“非钢”产业

武钢旗下钢铁资产与宝钢整合后，将主攻非钢产业。这是一项充满争议、口水不断的业务。

武钢集团的非钢产业主要包括，物流贸易与深加工、资源利用与新材料产业、城市建设与环保产业、城市服务产业、金融产业。去年武钢集团的非钢产业总营收近亿元。这个规模相当于一个武钢股份、两个昆钢、六个鄂钢。

同期，武钢集团的钢铁主业营收亿元，包括武钢股份亿元、鄂钢亿元、昆钢亿元。

武钢也曾一度因选择“卖红酒、建养猪场、种菜”等“非钢业务”备受争议。武钢旗下仅一家名为“芜湖威仕科”的材料技术公司，年亏损万元，去年亏损进一步增加至近万元。武钢中非（香港）矿业公司去年则一举亏损4.13亿元。

“这几年大部分钢企的非钢产业做得都不好，这也和国家整体经济环境有关。”国务院直管机构“冶金工业经济发展研究中心”副主任郑玉春，在接受界面新闻记者采访时称，对于钢企要不要搞非钢产业，国际上也有有很大争论。有一派主张不希望多元化，但国内情况特殊，因为主业不好，为了发展，迫不得已。

郑玉春认为，多元化可以搞，但不宜太宽泛，应该围绕主业，适度延伸。“要与钢铁主业有相关性，否则风险太大，难以把控”。

今年5月23日，国务院总理李克强在武钢集团考察时说，“现在许多国企搞各种参股，层级多得有时连企业负责人自己都说不清楚。大都跟主业无关，而且影响了主业发展。”他建议武钢等国企要“瘦身健体”，剥离非主业经营，把主业做深做精。

“这些非钢资产如何聚焦向外，按照我们原来定的方针，不能都做，都做就都做不成规模，也做不好。”马国强对界面新闻记者称，集团公司合并后，多元产业需要找协同，有些产业适合在湖北、在长江中游发展，要集中到武钢下面，可以通过集团下属的两个公司之合并、增资，业务协同等多种方式进行。

宝钢集团去年非钢产业收入达到亿元，位列同行第一。同期，钢铁主业板块总营收亿元。该集团非钢产业主要涉足资源开发及物流、工程技术、钢材延伸加工、信息服务、煤化工等服务业，以及金融和不动产业。其中，宝钢金属有限公司旗下有A股主板上市公司宝钢包装，另外一家非钢板块上市公司为上海宝信软件股份有限公司。